发展更改委:加大投入力度 着力扩张旅游成品要

2019-12-12 14:52栏目:旅游攻略
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第一,旅游观念亟待改变。造成景区景点拥堵与不少游客观念仍然停留于观光阶段有关。笔者所在的杭州,60万人次的游客堵在西湖,但风景优美的钱塘江边却相对冷清。很多人宁可挤在西湖去看人头,也不到钱塘江边享受休闲。盲目跟从的旅游观念不改变,旅游热点地区、热点景区供需矛盾突出的问题就难以避免。

除了免收高速公路费,各地还分批降低部分游览参观点门票价格,部分省市还在节假日实行了特殊的门票优惠价格政策,打破了国内景区“逢节必涨”的规律。自由行自驾“加一元送接机”、门票“买一送一”、租车首日0租金等在线旅游市场的价格战,对旅游消费发挥了明显的刺激作用。“这些条件的同时出现直接降低了出游的成本,成为刺激旅游意愿的重要因素。”刘德谦说。

原标题:发改委:加大投入力度 着力增加旅游产品供给发改委:加大投入力度 着力增加旅游产品供给财联社12月12日讯,发改委发布关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见,要求加大投入力度,着力增加旅游产品供给,加大力度落实职工带薪休假制度,推动错峰出行。以下为发改委原文关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见发改社会〔2019〕1822号各省、自治区、直辖市党委组织部、政府各相关部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号),进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题,优化节假日旅游出行环境,促进旅游消费,持续推动我国旅游高质量发展,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,现提出以下实施意见。 一、完善交通基础设施,优化节假日出行环境(一)提升高等级公路网通行效率。完善高等级公路网建设,加快推进高速公路待贯通路段建设以及交通拥堵路段扩容改造,优化干线公路与城市道路衔接,在现有基础上合理提升路网运行能力。加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统(ETC),提高收费站通行效率,强化ETC的应用与服务,便捷群众出行。(地方各相关部门,交通运输部、国家发展改革委)(二)提升高速公路配套服务功能。合理优化高速公路服务区和停车区布局,完善服务设施,在有条件的服务区拓展信息查询、票务服务、特色产品售卖等功能,因地制宜提供多元化服务。加强高速公路应急设施的保障建设,提升高峰时段和恶劣天气时突发事件的应急处理能力。探索在高速公路服务区建设警务站,建立健全警务工作机制,维护公共秩序,保障群众出行安全。(地方各相关部门,交通运输部、公安部、国家发展改革委、中国气象局)(三)完善高速公路与景区连接路建设。在高速公路规划、建设中充分考虑与重点景区连接道路的衔接,完善交通引导标识设置,在临近景区的高速公路互通式立交、服务设施以及国省干线公路的重要路口合理设置旅游交通引导标识。(地方各相关部门,交通运输部、文化和旅游部、国家发展改革委)(四)健全公共交通配套服务。节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通,有效提升主要旅游交通枢纽集散能力。提高热门景区公共交通的可达性和便捷性,节假日期间优化公共交通运力供给,探索建设旅游交通公共平台,推动景区门票与城市公共交通一体化服务,引导游客乘坐公共交通工具。加快景区道路设施建设,根据需要增加4A级及以上景区出入口开放数量。增强热门景区旅游出行保障能力,节假日期间增加景区与城市对外交通枢纽(高铁站、汽车客运站)间、景区与景区之间的城市公交线路或客运班线运力投放。(地方各相关部门,交通运输部、文化和旅游部)二、加大投入力度,着力增加旅游产品供给(五)加强旅游产品和旅游景区规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导,科学调整区域旅游产品空间分布格局,加强旅游基础设施和公共服务设施建设,集中力量打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地,给民众提供更多出游选择。(地方各相关部门,文化和旅游部、国家发展改革委)(六)丰富节假日旅游产品供给。加快旅游产品升级改造,注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。依托革命历史文化和历史文物遗迹,着力开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游等。注重旅游消费引领,及时推出新线路新产品,发布旅游消费指南,拓宽旅游活动空间,避免旅游消费冷热不均、结构失衡。(地方各相关部门,文化和旅游部、国家发展改革委)(七)优化热门景区配套设施建设。结合景区出入口,分散布局静态停车设施,提升既有停车设施资源保障能力。增加景区停车位数量,综合采取扩建停车场、建设立体停车设施、增加临时停车位等措施,增加景区停车泊位数,强化ETC在停车场等车辆集中场所的应用,缓解因停车难导致的严重道路拥堵。倡导社区、社会单位停车场对外开放,增加临时性停车位供给。推广景区警务室建设,增设报警点和求助电话,使用人脸识别技术,完善警务运行模式。(地方各相关部门,文化和旅游部、交通运输部、公安部、国家发展改革委)三、提升旅游景区管理水平,优化民众出游体验(八)实施景区流量控制和门票预约制度。统筹考虑景区文化自然资源保护要求和游客游览安全,推动逐步建立实施景区门票预约制度,合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。在符合安全保障等相关条件的基础上,适当延长游览开放时间,鼓励开发夜间游览项目。(地方各相关部门,文化和旅游部)(九)大力发展“智慧景区”。提升智慧产品开发水平,鼓励智慧景区建设,充分运用虚拟现实(VR)、4D、5D等人工智能技术打造立体、动态展示平台,为游客提供线上体验和游览线路选择。鼓励各地积极提升智慧旅游服务水平,重点推进门票线上销售、自助游览服务,推进全国4A级以上旅游景区实现手机应用程序(APP)智慧导游、电子讲解等智慧服务。(地方各相关部门,文化和旅游部)(十)探索节假日景区车辆进入预约管理。通过预约通行管理措施,引导游客出行向公共交通转移。通过提示标牌、诱导屏及媒体全方位宣传,告知自驾车进入景区需要预约通行。在旅游不受较大影响的前提下,结合往年景区统计分析,合理确定预约配额。综合采用微信、手机APP、景区官网等多渠道提供预约服务。(地方各相关部门,文化和旅游部)四、加大力度落实职工带薪休假制度,推动错峰出行(十一)加快推动落实带薪休假。用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任,将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项,定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。(地方各相关部门,中央组织部、人力资源社会保障部、全国总工会)(十二)完善带薪休假相关制度建设。鼓励进行错峰旅游,引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假,优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。严格落实《义务教育课程设置实施方案》,在保证开齐开足国家课程,完成好正常教育教学任务的前提下,各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间,制定出台中小学放春假或秋假的办法,引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。加强用人单位休假配套制度建设,积极推行岗位AB角制度,不断完善职工休假保障制度,做到工作不断、秩序不乱。(地方各相关部门,中央组织部、教育部、人力资源社会保障部、全国总工会)五、加强部门沟通协作,健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制(十三)健全工作机制。国家层面要建立健全节假日及高峰期旅游交通工作协调机制,强化部门间协同配合,推动节假日问题常态化解决。相关职能部门按照职责分工加强对节假日景点及其周边道路拥堵情况的监测会商,督促各地做好高速公路、景区道路交通综合管理工作。各省(区、市)要成立相应的跨部门协调机制,景区交通压力较大的市、县要建立相应的领导机构和工作推进机制。(国家发展改革委、交通运输部、公安部、文化和旅游部、中国气象局,地方各相关部门)(十四)注重统筹协调。各地区要结合近年来节假日旅游交通特点,注重统筹部门资源,有效整合公安、交通、文旅、气象等相关部门力量,运用大数据等手段对通行压力大、易拥堵的路段和收费站进行分析研判,科学实施治理。对节假日客流量集中易拥堵的路段,要提前制定分流引导预案,加强交通疏导管控,维护车辆通行秩序;对日常易拥堵路段,要加快推进扩容改造等工作。(地方各相关部门)(十五)加强出行预警。充分利用大数据加强预警分析和信息发布,引导游客在节假日期间理性出行。密切对接线上线下旅游企业、主要客源地,开展游客流量分析预测,提前制定调控预案。推进交通与旅游数据资源的互联互通。结合景区入园人数、道路运行状况等建立拥堵预警机制,通过导航提示、信息提示牌、诱导屏及媒体等平台及时发布高速公路、服务区及景区的拥堵预警信息。(地方各相关部门,交通运输部、文化和旅游部、公安部)(十六)强化应急管理。各地区要加强景区周边路网监测,对有拥堵苗头的路段要早发现、早处置;广泛运用多种渠道及时发布出行信息,引导车辆合理安排路线。细化完善恶劣天气、客流激增等应急预案,建立景区应急处理机制,最大限度减少游客滞留。(地方各相关部门)国家发展改革委中 央 组 织 部教  育  部公  安  部人力资源社会保障部交 通 运 输 部文化和旅游部全 国 总 工 会中 国 气 象 局2019年11月24日

二是在提升智慧旅游管理水平上下工夫。杭州西湖景区人满为患,五一小长假第一天迎客60万人次,一度成为网络热点。面对拥堵,杭州是如何解决道路交通问题的?其中之一是将数字科技与通信、交通、景区等机构融合。隐西湖公交数字专线开通,一方面通过对景区旅游道路重新规划,避开了城区拥堵路段,切实解决西湖旅游的“瓶颈路段”问题。另一方面,这条公交专线全程实现数字化,把景区景点以及旅游诸要素组合到智慧公交系统中,游客只需扫描二维码就能获取各种定制化服务。其他地方积极探索提升智慧旅游服务水平,上线智慧旅游平台,打造智慧停车场,推进线上门票销售以及自助游览服务。山东泰安等地新上线智慧平台,汉堡,利用云计算、物联网等新技术,精准迅速获取区域内各类旅游资源的精确数据,为游客提供信息服务。河南芒砀山旅游区打造互联网 汉文化智慧景区,五一假期正式上线无感支付智慧停车场,成为全国首个集ETC、微信、银行卡为一体的智慧停车景区。

一位“驴友”认为,目前国内大部分景区对游客的有效疏导、人流信息的有效发布等软件保障相对不足。“所有游客或许知道在国庆期间旅游可能遭遇扎堆,但并不一定了解到了何种程度。”他认为,一些游客可能抱着侥幸心理,结果到了现场才大呼失策。

旅游供需矛盾突出,要求供给侧做更多努力来均衡供需关系。以华山、黄山景区为例,由于山高路险,安全保障成为第一大难题。实际上,假期之前,两地有关部门就未雨绸缪,对假期道路交通状况进行分析研判,实行分流管控措施。如华山景区制定和实施游客流量控制方案,不仅对门票执行销售限额,而且对游客人数进行控制。景区严格执行游客流量控制制度,避免因盲目追求利益而造成过度拥堵与安全事故,成为保障假日旅游安全的第一道关口。

此外,自驾游的兴起也带来了“停车难”的问题,在杭州西湖景区周边的很多停车区域,不到中午就亮出了“车位已满”的提示牌;庐山景区的盘山公路出现20多公里的汽车长龙,化身“停车场”;许多地方政府甚至将景区周边的学校、政府机关等场所挪用作停车场使用。

三是在保障游客权利上下工夫。在产品供不应求情况下,常会出现忽视或侵犯游客选择权的情况。如何在供需矛盾突出状况下保障游客选择权,成为业界假日旅游营销重要课题。滴滴打车推出的“选择路线”在降低司乘纠纷、倡导乘客自主决策方面树立了典范。

针对今年“十一”黄金周出现的问题,全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实,适时启动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有法定节假日的前提下,可通过协调和腾挪其他假期和周末,对五一假期进行调整并适度延长,形成多个假期窗口期,让群众有灵活的出游时间选择。专家普遍认为,经过13年的发展,我国黄金周假期制度已经到了需要优化的阶段,到了必须进行研究的时候了。

今年五一假期,旅游消费势头强劲,文化和旅游部发布的信息显示,五一假期,全国国内旅游接待总人数1.95亿人次,实现旅游收入1176.7亿元,全国未发生重特大涉旅安全事故和投诉案件。同时我们也看到,尽管各地在保障假日供给方面做了大量努力,供需矛盾突出问题依然存在,缓解这一矛盾应从完善相关保障措施方面下更多工夫。

“中国式休假”缘何拥堵

假日期间,各地推动供给侧结构性改革,满足人们假日需求,取得明显成效,但假期供需形势仍然较为严峻。解决假日旅游消费痼疾,保障措施固然重要,而更重要的则是从源头入手抓住矛盾主要方面。

“最热黄金周”背后的“疯堵”

第二,加强主动引导。不仅社会舆论要加强对旅游消费的引导,旅游供给主体的作用也不容忽视。我国各地旅游资源不平衡、旅游产品不均衡现象突出,村镇旅游、郊区旅游与城市旅游相比就有很大落差。尽管节假日期间乡村旅游比较红火,但与城市旅游相比仍有很多差距。改变供给结构满足需求固然是业界一大任务,引导需求结构走向成熟也是假日旅游工作的重点与难点。

在刚刚过去的“最长黄金周”,国内多个热点景区在长假期间持续爆满,纷纷迎来史上“最热黄金周”。据全国假日办最新相关数据显示,9月30日至10月7日的中秋、国庆长假期间,全国纳入监测的119个直报景区共接待游客3424.56万人次,国内游客总量创历年新高。不仅是杭州西湖,厦门鼓浪屿2日的上岛游客突破12万人次,创历史新高;“东岳”泰山在长假期间共接待进山游客36.5万人,同比增长25%,创造了黄金周制度实行14年来的最高纪录;南京中山陵的游客接待量最多时超过最佳接待量10倍以上。

各地推动供给侧结构性改革,满足人们假日需求,取得明显成效,但假期供需形势仍然较为严峻。解决假日旅游消费痼疾,保障措施固然重要,而更重要的是从源头入手,抓住矛盾主要方面

“加强发挥信息技术在旅游管理领域的作用,能够拓宽沟通渠道,有效解决旅游信息不对称的问题,让游客更加便捷地了解景区的游客接待状况。”中国旅游研究院院长戴斌说,从发达国家的经验来看,利用信息技术,可以开展参观预约服务,也可以满足游客旅行中交通、住宿、娱乐、支付及其他后继服务的全方位需求,让消费者及时得到景区的全面信息,减少消费者旅游的盲目性。

第三,推动落实带薪休假制度。这个问题已经提了很多年,虽然落实起来难度很大,但不能裹足不前。我们要加快推动落实带薪休假制度,把全民的集中休假转向全年均衡的休假模式,由此进一步缓解节假日旅游的供需矛盾。
文章转自我爱去旅游网:

当被积蓄已久的出行意愿遭遇“最长黄金周”,时间的充裕加上高速免费、门票降价等等“利好”,国民出行的浪潮一触即发,出现了几乎有史以来强度最大的“井喷”现象,也让原本有限的旅游资源更加“不堪重负”。

中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦认为,今年中秋国庆黄金周期间旅游市场的普遍火热是可以预见的。

从综合保障措施来看,各地旅游供应主体在提升游客体验方面的举措有不少可圈可点之处。

“黄金周之忧”如何破解

□特约评论员张苗荧

实际上,我国已经成为世界上最大的旅游市场。据国家旅游局预计,2015年我国国内旅游人数将达到33亿人次,2020年将达到50亿人次。全球著名传媒机构尼尔森公司的调查结果显示,近年来我国消费者的个人收入年均增长10%,超过半数的消费者计划把节余的资金花在休闲旅游上。居民收入的持续增加为人们在双节期间出门旅游提供了重要基础。

一是在旅游产品体系的基础与外围层下工夫。其中一项措施就是动员组织当地社区居民、志愿者参与旅游接待服务。为保障安全,黄山、华山等景区安排志愿者分布景区各集散要道,为游客提供咨询、医疗等方面的服务。杭州作为热门旅游城市发动国际志愿者协助开展秩序维护,以便发生涉外事件及时介入处置,这也是旅游服务的一项创新。另外一项措施就是延长游览开放时间,开发夜间游览项目。近年来,节假日夜游项目发展迅速。美团门票大数据显示,去年五一期间,主题乐园夜场产品销量同比增长高达三倍。五一假期,不少地方的景区景点开辟夜游项目。西安开通夜游古城定制旅游专线,山东全面铺开特色夜游活动,济南、烟台等地纷纷推出大型实景演出与游艇夜游活动。此外,延长景区游览时间也是缓解供需矛盾主要方法。一些热门景区为缓解游客高峰期出现的各种问题,采取了提前售票、提前开园等举措。

“防止景区人满为患,要在政府主管部门的引导和监督下,建立和完善旅游公共信息服务体系,督促景区景点针对不同情况,制定多种预案;加强对游客疏导,实时进行人流和容量监测并及时通过多种媒体发布,引导游客先了解景区信息再做出行计划。”刘德谦说。

“放松”、“自在”、“愉快”,这些假期里本该出现的高频词却被“堵”、“挤”所取代,今年的“最长黄金周”,全国游客可以说是挤成了“一锅粥”。本应舒适的黄金周为何变成了“黄金粥”?面对日益蓬勃的休闲需求,黄金周如何才能不再“人满为患”?

如何让黄金周的出行回归从容,不再沦为“疲惫之旅”?完善公共信息服务体系,对于提高假期旅游质量是关键。

业内人士指出,“十一”黄金周的各种“疯堵”,暴露出目前带薪休假制度亟待落实。目前我国公众假日、休息日等休息时间共115天,达到中等发达国家水平。但每年人均出游次数只有发达国家七分之一左右。一项针对国内带薪休假的不完全调查显示,在受访的2441人中,54.5%的人表示从没有享受过带薪休假,23.5%的人偶尔享受过,仅有22%的人表示“每年都可以”。

“我们需要多一些长假。”面对目前拥堵的‘中国式休假’,呼吁假期扩容的声音还在持续。

“本来想在西湖拍张单独照留念,但人太多了,只见人头不见景,拍来拍去都是集体照。”一位网友说起自己的西湖之游如此打趣道。据杭州西湖风景名胜区管理委员会的统计数字显示,过去8天时间里,西湖接待的游客总量达518.65万人,同比增长34%,创造了有史以来“十一”黄金周的最佳成绩。

出游人数创下新高,拥堵现象也在刷新着纪录。万里长城成了“万人长城”;华山景区惊现万人滞留山上事件。除了放假时间长,出行成本的下降也是今年黄金周旅游市场格外火爆、拥堵异常的原因之一。受益于国务院首次出台小型客车免收高速公路费政策,今年自驾游火爆情形可谓出人意料。辽宁自驾游车辆比去年同期增长80%左右;贵州自驾车游客占接待总人数的55%,其中4A级以上景区自驾车游客比重均超过70%。

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